为贯彻落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》,进一步挖掘我市各区、各单位推进新型城镇化的好经验好做法,强化经验宣传和推广,市发改局推出【佛山市新型城镇化典型案例】栏目,供全市推进相关工作参考借鉴。



南海区大沥镇黄岐东秀城中村改造项目是佛山市首批结合大型基础设施建设同步推进城中村整体改造的探索实践,项目注重政府与村民、近期与长远、开发与保护之间的关系处理,通过连片成片征收、统一规划建设,落实村民安置,还原头尾牌坊商衢内街,配套优质的交通、教育、商业资源,改善人居环境,将广佛交界处边缘化的城中村打造成广佛同城标杆社区。





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东秀城中村改造项目效果图。


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主要做法


(一)综合运用城中村改造政策破解征拆和资金两大难题


1.征拆工作从“一潭死水”到“柳暗花明”。黄岐东秀城中村改造缘于广湛高铁和广南联络线铁路工程项目征地。村民认为,铁路工程项目“用多少征多少”,造成村庄布局碎片化,影响集体经济可持续发展,无法解决村民原地回迁等问题,在2021年9月的摸底调查中,黄岐村南、东星支持率为0%,东秀亨漖支持率不足50%,“开局”便陷入“困局”。为打破僵局,实现国家基础设施工程、地区经济发展、村民合法权益“三方共赢”,佛山市、区、镇三级政府深入研究,提出借国家支持城中村改造的政策契机,对铁路项目用地与村集体剩余土地成片征收、就地回迁的工作方案,获得村民广泛支持,最终征地表决同意率高达99.4%。


2.资金来源从“捉襟见肘”到“迎来东风”。黄岐东秀城中村改造项目面积大、拆迁户多,预计前期投资高达44.5亿元。项目改造投入大,曾因资金问题一度陷入停滞,村民抱怨、不满情绪日益高涨。在这紧要关头,恰逢国家设立专项借款支持城中村改造的政策出台,我市紧抓机遇积极申请,在有关部门大力支持下,项目最终在2024年1月成功获批23.9亿元专项借款授信支持。其中,上半年,项目申请专项借款到账资金2.9亿元,帮助政府完成拆迁补偿尾款支付,成功推动土地出让;下半年,申领专项借款11.9亿元,有力保障安置房建设资金,推动加快建设安置。


(二)强化规划统筹打造广佛同城示范社区


依据片区规划,项目范围内融合生产、生活、生态三大功能,构建片区绿色生态空间体系,提升片区公共服务品质,强化历史文化特色传承,形成区域性文化情感链接,打造广佛同城示范社区。一是坚持“生态优先”,围绕“一水一绿脉”做文章,尊重现状水脉走向,结合宽阔的轨道隔离绿化带,植入亲水平台、运动设施等,打造沿轨道、沿水系的缤纷活力公园带。二是主打“文脉传承”,结合片区花卉贸易传统与宗祠文化传统,打造宗祠文化与花卉文化传承中心。对承载多代村民记忆的宗祠进行保留,延续世代人的祖宗文化和姓氏文化;延续保留花卉产业和“花乡”品牌,打造花卉文化商业综合体。三是打造“品质社区”,保留向水而居的居住布局,顺应水乡肌理,创造最舒适的公共空间尺度与宜居环境,为村民留住水乡记忆;按照15分钟生活圈建设要求,打造社区服务设施网络,规划建设24班小学,提供优质基础教育资源。


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主要成效


南海区黄岐东秀城中村改造项目地块于2024年6月24日以30.66亿元完成土地出让,成为全省首个以新模式开展城中村改造并完成用地出让的项目,并被住建部下属唯一直属期刊作为全国首批典型案例宣传推广。截至2024年底,项目已获得城中村改造专项借款14.8亿元,已完成投资14.9亿元,已启动动工安置房1765套。

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