近年来，邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等在社区治理中屡见不鲜，小区内以经济利益为矛头引发大量投诉和矛盾纠纷，城市住宅小区已然成为基层治理的主战场。顺德区持续践行新时代“枫桥经验”，聚合“红色党建+政企联动+专业服务+智慧平台”四大力量，采用“四桥连心”的方法探索物业小区良治善治。2023年顺德区累计调解物业纠纷2257件，全区物业类投诉信访量下降近60%。
推广党建引领“红色物业”，架起“连心桥”
伦教街道丽港豪园自小区成立党支部后，运用党建引领“三红”工作法动员党群参与，党员牵头发动业委会、物管和居民展开议事协商、共同出资、共拟公约，推动小区阵地活用、儿童乐园改造、破旧地下停车场提升改造等多个民生项目落地。此外，该小区成为顺德首批15个小区活力支部示范点之一。小区党支部书记武林斌同时也是热心公益的企业主，曾获得“2023年佛山市十佳志愿者”称号。
这些，都是顺德区创新应用“三红”工作法的一个缩影。“三红”工作法即红旗帜引领方向、红哨子联动机制、红马甲先锋行动，在“社区党组织+小区党支部+党群骨干/业主委员会+物业公司”四级联动下，缓和业主和物业间的隔阂，激发提升了物业和居民共管共治的主体意识。2023年，顺德区选取23个住宅小区试点设立矛盾纠纷联调工作平台，发动业委会、物业、楼栋长、乡贤、社区法律顾问等组建调解队伍，针对小区内民商事开展多元联调服务到家，累计接待当事人962人，受理调解案件317件。
党群参与治理架起了“连心桥”，那么如何“锦上添花”，打造物业住宅小区党支部“活力指数”？“活力指数”通过强基、服务、治理、效能、创新5大指数全方位体现小区党建服务能力，涉及阵地建设、党员管理、宣传教育、志愿服务等33项具体工作，着力提高小区议事协商解决问题和自我服务等能力，让居民感受“惠从党来”。
“活力指数”相关工作纳入书记抓基层党建述职评议年度考核。各镇（街道）“活力指数”工作是否达标作为评定“好”等次的重要参考，推动自上而下重视创建小区良治善治。目前，全区已建成100个“五星”活力支部，打造了15个小区活力支部示范点，大大激活了住宅小区党支部活力。
画好政社企联动“同心圆”，架起“共建桥”
“我觉得调解委员会与和解工作站非常好，特别是有时候遇到纠纷心里会堵得慌，调解员的介入能很方便地帮我们解决这些问题。”4月10日，大良街道德和社区居民刘姨专程来到社区调解工作室向调解员表示感谢。
获得2023年佛山市优秀调解员、顺德城资驻德和社区人民调解委员会调解员陈耀敏介绍，工作站调解员都会到顺德区诉前和解中心跟班学习一个月以上，由法官传授法律知识和调解技巧，通过大量案件实践不断提升专业调解水平，更好地帮助社区居民化解纠纷。
放眼全区，近年来，顺德区多管齐下画好政社企联动“同心圆”。“住建+法院+行业协会”联动共建涉房地产纠纷诉调对接机制，组建住建领域特邀调解员库，赋能行业协会建立诉调对接工作站。自2023年对接机制建立以来，物业协会共受理670宗案件，成功调解79宗，涉及30个物业服务企业，逐步推动物业纠纷以行业自治先行和主导解决。2024年初，顺德区成立全省首个区级住建领域纠纷诉源治理中心，在工程款纠纷、工人工资纠纷、房屋买卖及租赁纠纷、物业管理纠纷等建立健全工作协作及信息共享机制，进一步优化了衔接联动流程。
司法建议提供治未病“良方”。针对物业纠纷反映出的社会治理问题，法院从物业服务合同条款、小区业主自治共治、房地产企业行业监管、专项维修资金提取、小区内私搭乱建行为处理等七方面提出司法建议。两部门联合对区前期物业服务合同中的规范条款进行修改和重新拟定，厘清业主与物业双方权利义务关系，并将诉前先行调解程序正式列为合同重要条款，规范引导物业纠纷在诉前分流。
实地指导物业纠偏履约。法院联动住建和物业协会走访矛盾冲突激烈的重点涉诉小区，现场收集问题清单，当场向物业服务企业发出整改建议，引导物业企业及时整改。此外，区物业协会定期召集专家开展全区物业管理专项检查和品质评级，对物业服务企业的不规范行为公开通报并诚信扣分，直接影响物业公司口碑和定价收费，以此规范行业自觉履约。
积极链接企业力量。大良街道在德和社区试点物业城市项目，积极链接顺德城资公司发挥技术和项目运营优势，联动大良法庭共建社区调解工作室，为小区居民和企业提供免费调解服务。城资公司派驻5名专职调解员驻点社区，同时借助“住这儿”小程序为居民实现调解预约、咨询、查询等功能，打造“调解进小区”“周末不打烊”的便民模式，累计调解案件622宗，涉及金额近4687万元，实现以调解促进小区和谐善治，助力德和社区荣获省“民主法治示范社区”。
拓展小区精准普法路径，架起“直通桥”
几年前，大良银星雅苑小区曾因物业公司管理差，导致居民投诉意见非常多。由于投票问题，业委会无法解聘该物业公司。2021-2023年，在“和睦小区，你我共建”项目指导下，小区联动了区物管协会和律师事务所，在该小区开展普法接待日活动。
活动现场，小区业主、住户、物业公司工作人员等就《民法典》《佛山市住宅物业管理条例》《佛山市养犬管理条例》《佛山市停车场管理办法》等物业管理相关法律法规进行了咨询，获得业主、住户纷纷点赞。
“线上+线下普法”在顺德区扩面。顺德区常态化压实“谁执法谁普法”职责，各职能部门广泛开展普法进社区活动，利用“崇法屋”阵地推进小区普法活动。除了举办线下宣讲会、座谈会外，还通过微信公众号推送相关物业纠纷案例、制作常见物业纠纷法律小册子等，多形式开展“线上+线下法治宣传”。
同时，在区众创共善项目的支持下，顺德区以项目化形式探索律调进小区，选取“问题小区”通过开展“小区接待日”、试点进驻律师行业法律服务工作站等方式，链接律师资源为住宅小区多元主体提供普法、宣讲等“一站式”公益法律服务，促进小区居民、业委会、物业公司之间的有效交流，引导居民理性平和、依法依规解决问题。曾经的“问题小区”天悦湾经过一年探索，物业投诉率下降50%，物业费回收率达75%。银星雅苑基本不存在投诉情况，服务的成功探索为小区治理带来了质的飞跃。
创新老旧小区改造模式，架起“共治桥”
老旧小区改造是小区居民的“心事”，如何让老旧小区“面子”好看，“里子”好住？容桂康富花园改造由振华社区两委牵头，联动社工、业主代表组成项目改造核心工作组，期间组织小区改造议事会逾20场，将400条群众意见所想转化为改造所需。业主自发成立志愿队全程参与项目施工至验收，组建社区共治促进会，实现社区治理的良性互动，为振华社区获评全国先进基层群众性自治组织提供了坚实支撑。
为破局老旧小区改造难题，顺德区率先以大良北部38个老旧小区、5211户为试点引入老旧小区改造EPCO模式，成为全省首例集设计、采购、施工、运营一体化改造的老旧小区。改造后实现街区作业机械化、网格管理集约化、社区服务数字化、生活服务平台化、社区资源增值化，建立“职能部门+居委会+业委会+物业服务单位+社区群众代表”五方协同参与的老旧小区长效管理机制，全面衔接起老旧小区改造的全生命周期。该项目被列入2022年国家住建部老旧小区改造发展工程联系点之一。
此外，顺德区深化社区营造参与式规划应用。聚焦老旧小区居民普遍反映的环境差和停车难等核心焦点议题，推动成立小区共治共享委员会，全过程应用社区营造中议事协商和群众参与的方式方法，让老旧小区改造人人参与。目前顺德已完成373个老旧小区改造，超6万户居民受惠。
（来源：顺德政法）
